（國資發(fā)法規(guī)〔2008〕194號）
各中央企業(yè)：
《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）已于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行。現(xiàn)就貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)問題通知如下：
一、 深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
（一）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持我國基本經(jīng)濟制度，促進國有經(jīng)濟繁榮發(fā)展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。《憲法》第7條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。”改革開放30年以來，我國基本經(jīng)濟制度不斷完善，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為國家富強和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實施，必將對鞏固我國基本經(jīng)濟制度，促進國有經(jīng)濟繁榮產(chǎn)生積極影響。
（二）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持改革方向，推進國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，并依據(jù)國務(wù)院授權(quán)對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。2003年5月，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，分別依照本級人民政府授權(quán)對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國家法律。目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產(chǎn)立法取得重大進展。認真貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，必將進一步推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的條件。
（三）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。實踐證明，按照黨的十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)成立以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟進入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)積極采取措施維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。
二、 全面理解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
（一）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。
（二）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。根據(jù)黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。”三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
（三）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會會議等。同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府負責(zé)，保障出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。
（四）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)及其對出資人的相關(guān)責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。
（五）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出原則規(guī)定。同時，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實和勤勉義務(wù)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內(nèi)容。
（六）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》立足于維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點問題作出具體規(guī)定，對于保護國有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。
（七）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)原則。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。同時，還就編列預(yù)算的收支項目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實施步驟，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
（八）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》強化了國有資產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全民所有，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國務(wù)院和地方人民政府及其審計機關(guān)依法對國有資產(chǎn)相關(guān)工作進行監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對有關(guān)行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護各方的合法利益。
三、認真做好貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的各項工作
（一）立足于本企業(yè)改革與發(fā)展的實際，積極做好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要將《企業(yè)國有資產(chǎn)法》列為本集團、本企業(yè)“五五”普法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭組織專題學(xué)習(xí)，通過專家輔導(dǎo)解讀、企業(yè)員工自學(xué)、開展知識競賽等各種方式，借助企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊、宣傳活頁等各種有效手段，廣泛深入宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的實質(zhì)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)宣傳過程中，要結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營管理實際情況，注重分析研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，探索尋找解決方法。
（二）依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，積極推進公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。國務(wù)院國資委成立以來，國有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過建立董事會試點、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進取，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作持續(xù)推進，在提升經(jīng)濟效益、履行社會責(zé)任方面取得了顯著成就。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟一體化進程的加快，國際競爭日益激烈，金融危機、能源危機等因素對我國國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的影響正在逐步擴大。中央企業(yè)是市場的主體，主營業(yè)務(wù)集中在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源領(lǐng)域。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，加快改革步伐，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高市場競爭能力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。
（三）依法決定企業(yè)改革與經(jīng)營過程中的重大問題，維護國有資產(chǎn)出資人和國家出資企業(yè)的利益，嚴防國有資產(chǎn)流失。要嚴格遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)改制、上市、合并分立、增減注冊資本，發(fā)行債券、重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項上，依法行使決策權(quán)，認真做好各項工作，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國有資產(chǎn)出資人和國家出資企業(yè)的利益，依法維護債權(quán)人、企業(yè)職工及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的現(xiàn)象，不斷鞏固和壯大國有經(jīng)濟。各中央企業(yè)在貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》過程中，應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹實施法律過程中存在的問題，積極向國務(wù)院國資委反映情況，為完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度作出貢獻。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇八年十一月十二日