今天的中國，已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，但還不是制造強國。創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值不高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題一直困擾著中國制造業(yè)競爭力的提升。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)組織方式、市場競爭格局等一系列重大變革，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。以自主創(chuàng)新和質(zhì)量立國作為雙輪驅(qū)動，推進(jìn)制造業(yè)向綠色化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，不斷提升中國制造的國際競爭力，是中國制造由大變強的必由之路。
一、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
創(chuàng)新是制造強國的核心指標(biāo)，也是制造強國的重要驅(qū)動力。世界上制造業(yè)領(lǐng)先的國家無不具有強大的創(chuàng)新能力。根據(jù)德勤《2013年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)報告》，德國創(chuàng)新指數(shù)為9.47，美國為8.94，日本為8.14，我國僅為5.89。過去中國制造業(yè)的發(fā)展靠的是技術(shù)引進(jìn)和模仿制造，在大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上快速形成龐大的生產(chǎn)能力，這種發(fā)展模式下企業(yè)創(chuàng)新的動力不足，造成了一些領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)缺失，低水平重復(fù)建設(shè)，也使今天中國制造在從中低端制造向高端制造升級過程中呈現(xiàn)出國內(nèi)技術(shù)供給能力的嚴(yán)重不足。我國政府對科技創(chuàng)新問題一直以來都很重視，僅“十一五”時期為落實《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，國務(wù)院有關(guān)部門專門制定的配套政策就有70多項，從財政、稅收、金融等多個方面激勵自主創(chuàng)新。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新內(nèi)生機制還沒有形成，科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題依然存在，產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式尚未完全形成；創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和多層次資本市場對促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的作用不明顯；各級科研人員和工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的活力還沒有完全激發(fā)和釋放出來。
堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展道路，一要打通政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和動力，在財政科研經(jīng)費使用模式、職務(wù)發(fā)明的利益分配機制等方面實現(xiàn)政策突破。二要提高現(xiàn)有創(chuàng)新支持政策的覆蓋范圍。改變高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被排除在外的情況。三要啟動一批新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的國家部署。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、智能制造等新一輪技術(shù)創(chuàng)新和國際競爭的重點領(lǐng)域，打通制約技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用過程中存在的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵共性技術(shù)、市場培育和產(chǎn)業(yè)支持等瓶頸，為新技術(shù)的大規(guī)模商用創(chuàng)造條件。在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時，鼓勵和支持商業(yè)模式創(chuàng)新。四要改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。加大對創(chuàng)新型科技企業(yè)的金融支持，營造良好融資環(huán)境。發(fā)揮政府引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資基金在扶持自主創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過參股或提供融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會資本投資于產(chǎn)業(yè)化前期的高新技術(shù)項目，支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險補償機制。著力完善創(chuàng)新的人才發(fā)展機制。
二、樹立質(zhì)量立國意識
良好的質(zhì)量保證是制造強國的重要標(biāo)志。我們一提到“德國制造”、“日本制造”，想到的都是質(zhì)量一流、性能可靠的代表。然而早期的德日制造也不是這樣。1876年美國費城的世界博覽會上，德國制造被評為價廉質(zhì)低的代表。1887年英國專門通過新《商標(biāo)法》條款，要求所有進(jìn)口商品必須標(biāo)明產(chǎn)地，以此將劣質(zhì)的德國貨與優(yōu)質(zhì)的英國貨區(qū)分開來。這使德國痛下決心，此后狠抓“法律—標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)了“德國制造”的華麗蛻變。又如上世紀(jì)60年代的日本，正是因為實施了“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，最終打開了歐美和全球市場，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。幾年前，個別中國制造的牙膏、玩具、輪胎等出口產(chǎn)品因質(zhì)量問題被國外媒體炒作，成為國際焦點問題，曾一度引起國際社會對“中國制造”的信任危機，這些教訓(xùn)我們不能不吸取。產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)乎中國制造的國際形象，也關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是制造大國邁向制造強國必須跨越的重要一關(guān)。
牢固樹立質(zhì)量立國意識，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以全面質(zhì)量管理為依托，為中國制造保駕護(hù)航。一是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌。加大國際標(biāo)準(zhǔn)的采用力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。二是加強領(lǐng)先優(yōu)勢領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)全球布局。如支持華為等企業(yè)在TD-LTE（新一代移動通信）、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局工作，支持他們成為前沿技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。三是大力培育第三方質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督機構(gòu)，加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管理。四是推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量誠信文化。
三、大力發(fā)展綠色制造
綠色制造是社會經(jīng)濟(jì)效益顯著的生產(chǎn)模式，也是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向。目前我國制造業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，主要表現(xiàn)為相對于產(chǎn)出的效益，能源資源消耗高、環(huán)境污染較重。美國每消耗1噸標(biāo)煤能創(chuàng)造31000元GDP，日本可以創(chuàng)造50000元GDP，我國僅創(chuàng)造14000元GDP，不到全球平均水平的60%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍。只有積極采用和發(fā)展綠色制造技術(shù)和產(chǎn)品，推動生產(chǎn)過程的綠色生態(tài)化，才能在全球制造業(yè)競爭中贏得主動權(quán)。
構(gòu)建節(jié)約、清潔、安全、低碳為特征的綠色制造體系，推動中國制造走可持續(xù)發(fā)展道路。一是加強綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律等制度設(shè)計。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，探索有效的環(huán)境稅、碳稅征收機制，以及污染物排放交易機制。二是大力推動制造業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。以重點用能行業(yè)為突破口，深入開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過篩選、評價、公示能耗指標(biāo)，分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模樹立幾家能耗先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)推廣標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法。以重點用能企業(yè)為切入點，加強企業(yè)能源管理制度建設(shè)，健全重點用能企業(yè)能源管理體系。三是實施清潔生產(chǎn)和嚴(yán)格污染治理。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督審核，加強清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)重點行業(yè)污染防治。利用技術(shù)改造資金，支持實施重點行業(yè)污染物治理、重大環(huán)保裝備等技術(shù)改造專項。繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制。四是著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)機電產(chǎn)品再制造試點，實施再制造示范工程技術(shù)改造專項，盡快形成批量化產(chǎn)品再制造能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四、提升智能制造水平
智能制造是以數(shù)字化和智能化為核心，將泛在感知、精準(zhǔn)控制、智能診斷、人機交互等融入制造業(yè)生產(chǎn)過程的新型生產(chǎn)方式，將大大提高制造業(yè)生產(chǎn)的自動化水平和生產(chǎn)效率，增強極端制造能力。2012年1月11日，美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站刊登了一篇由美國奇點大學(xué)教授維韋克•瓦德瓦撰寫的文章，題目是《為什么說現(xiàn)在輪到中國擔(dān)心制造業(yè)了？》。文章指出，過去“美國一直十分擔(dān)心他們在制造業(yè)方面輸給中國”，但“這一局勢很快將會改變”,“人工智能、機器人和數(shù)字化制造這三種以指數(shù)倍方式快速發(fā)展的技術(shù)，將重塑制造業(yè)競爭面貌 ” , “未來20年美國將在制造業(yè)上“打敗中國”。目前美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在加緊在工業(yè)機器人、智能制造領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,以搶占新一輪工業(yè)革命的主動權(quán)。美國先后出臺了《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，以及包括工業(yè)機器人在內(nèi)的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《美國制造業(yè)政策框架》等。歐洲、日本都在加強無人化工廠的布局。德國發(fā)布了《德國工業(yè)4.0》，將智能工廠作為未來智能基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，將自身定位于智能制造技術(shù)的主要供給商和全球領(lǐng)先的應(yīng)用市場。我國對智能制造的研究從上世紀(jì)八十年代末開始，在許多重點項目方面已經(jīng)取得一定成果。應(yīng)順應(yīng)全球制造業(yè)創(chuàng)新變革的趨勢，把智能制造作為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向，以推進(jìn)兩化深度融合為抓手，以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為依托，以生產(chǎn)過程的數(shù)字化智能化為目標(biāo)，通過發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，努力提升我國智能制造水平，實現(xiàn)中國制造由大到強的轉(zhuǎn)變。
一是大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化智能化水平。在我國，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面投入產(chǎn)出比可達(dá)1:4以上，有些領(lǐng)域甚至可以超過1:20以上。要把信息技術(shù)在制造業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，作為傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的重要突破口。二是通過實施國家智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大專項，集中力量，突破一批面向國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的、標(biāo)志性智能化重大產(chǎn)品和成套裝備,發(fā)展以數(shù)字化工廠為代表的智能制造系統(tǒng)。三是選擇基礎(chǔ)較好的汽車、機床、工程機械、航空、鋼鐵、通信設(shè)備等制造企業(yè)，大力推動智能制造應(yīng)用示范，逐步形成通用性、標(biāo)準(zhǔn)化和掌握知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用平臺，加快推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。
五、推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化
制造業(yè)服務(wù)化是當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢，其核心是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型制造向附加值更高的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，由單一的制造產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)，直至一體化的解決方案。制造業(yè)服務(wù)化是對傳統(tǒng)制造業(yè)流程的價值再造，有利于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的異質(zhì)化和制造業(yè)整體價值鏈的提升。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體跨國公司都不同程度地應(yīng)用了這種模式，如全球最大的飛機引擎和汽油渦輪機制造商羅爾斯-羅伊斯公司，通過改變運營模式，擴展發(fā)動機維護(hù)、發(fā)動機租賃和發(fā)動機數(shù)據(jù)分析管理等服務(wù)，深度綁定用戶，服務(wù)型收入占到了公司總收入的50%以上。再如，全球最大的工程機械制造商卡特彼勒公司以“產(chǎn)品+服務(wù)”為思路，依托規(guī)模龐大的服務(wù)分銷網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供設(shè)備、維修、租賃、金融等服務(wù)，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起了一個涵蓋產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，大大提升了產(chǎn)品和服務(wù)的價值。
與其他國家相比，我國制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型較為緩慢，整體解決方案、融資租賃服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等發(fā)展不足。根據(jù)對中國制造業(yè)上市公司的相關(guān)調(diào)查，制造企業(yè)服務(wù)產(chǎn)出不足20%，明顯低于世界主要制造業(yè)國家50%左右的水平。推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，重點是鼓勵制造企業(yè)加快從以生產(chǎn)制造為中心，向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。建議研究制定制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展戰(zhàn)略，將制造業(yè)服務(wù)化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向，將制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展納入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。設(shè)立制造服務(wù)融合專項基金，發(fā)揮基金撬動作用，積極建設(shè)制造企業(yè)服務(wù)化運營創(chuàng)新的各類平臺，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)與服務(wù)企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)向制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
摘自《新華網(wǎng)》