大連市堅持以法規(guī)建、以用促建，高站位謀篇布局，部門協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，夯實信用信息化基礎，完善信用監(jiān)管機制，創(chuàng)新信用惠民便企舉措，著力打造城市信用生態(tài)，為加快推進“兩先區(qū)”建設，奮力實現(xiàn)大連全面振興、全方位振興貢獻信用力量。目前，大連公共信用信息歸集總量達58億條，“信易+”和分級分類監(jiān)管制度方案數(shù)量均超過100項。2021年7月1日《大連市社會信用條例》正式實施，大連社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化進程進入嶄新階段。
一、科技賦能、制度支撐，信用建設基礎性工作位于全國先進行列
一是健全機制保障信用信息歸集量質齊升。引入先進技術，開發(fā)智能化信用平臺，支持各單位通過系統(tǒng)對接定時推送、FTP共享交換、數(shù)據(jù)直報等多種途徑歸集信息；創(chuàng)新開發(fā)智能AI數(shù)據(jù)質量監(jiān)測系統(tǒng)，全面升級質量識別能力，向部門推送質量檢測警示、提示整改，促進“雙公示”合規(guī)率、及時率均達100%；建立信息報送抽查核驗機制，不定期組織工作組對各地區(qū)、各部門開展實地檢查，對照政務服務臺賬，核驗信息漏報、信息缺項等情況，通過信用簡報通報信用信息歸集情況。
二是推廣信用承諾促進政務服務流程簡化。將信用建設與“放管服”改革結合，出臺《大連市政務服務“容缺受理”事項清單》《實行告知承諾制證明事項目錄》等，推動在市、區(qū)兩級政府服務事項中實現(xiàn)告知承諾和容缺受理全覆蓋，推進政務服務事項一次辦、立即辦。目前，大連在59個證明事項中試行告知承諾制、1054個行政事項中試行容缺受理，共歸集、公示190萬份信用承諾書，承諾書數(shù)量與企業(yè)數(shù)量比例位于全國前列。其中，在全國范圍內率先將排污許可與環(huán)境信用相銜接，對未按照承諾按時提交執(zhí)行報告的排污單位采取登記并公示違諾信息等措施；在全省率先打造職稱評審“三承諾”制度，從制度上約束了個人、單位和評委專家行為職責，提升了職稱評審的公信力和權威性。
三是全面開展分級分類監(jiān)管實現(xiàn)“無事不擾”。在建立企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評分模型基礎上，各行業(yè)主管部門積極探索行業(yè)專屬信用評價模式，推動將信用評價結果與“雙隨機、一公開”工作結合，逐步實現(xiàn)行政監(jiān)管對守信主體“無事不擾”、對失信主體“無處不在”。完善行業(yè)監(jiān)管制度框架，在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)保醫(yī)療、物業(yè)服務等方面，為行業(yè)主管部門科學監(jiān)管和市民擇優(yōu)挑選服務商提供有力依據(jù)。目前，大連已累計制定各類分級分類監(jiān)管制度100余項。
四是清單式管理推動聯(lián)合獎懲措施有效落地落實。嚴格按照法律法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件編制更新《大連市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒行為清單和措施清單》，建設聯(lián)合獎懲自動化系統(tǒng)，并與全市各有關單位業(yè)務系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化全覆蓋。
二、資源整合、創(chuàng)新舉措，“信易貸”服務體系助力實體經(jīng)濟發(fā)展
一是升級建設大連“信易貸”平臺。在全國率先探索“信易貸”新模式，升級建設的大連“信易貸”平臺由1個“信易貸”基礎平臺和N個應用平臺組成。基礎平臺上接國家“信易貸”基礎平臺，獲取全國公共信用信息資源，并上傳本地“信易貸”業(yè)務成效數(shù)據(jù)；下接本地各類融資應用平臺或與金融機構直接對接，提供個性化建模服務，支持數(shù)據(jù)應用方開發(fā)專屬信貸產品，集中對外提供信貸服務，首批已完成對接的應用平臺包括中經(jīng)惠企平臺和瀚信網(wǎng)平臺。同時，基礎平臺設置了“白名單”推送功能，可將各單位篩選的經(jīng)營實力較強、信用狀況良好的中小微企業(yè)納入“白名單”，并推送至各應用平臺，提升守信企業(yè)融資服務體驗。
二是創(chuàng)新推出“數(shù)字信用券”增值服務項目。“數(shù)字信用券”是基于“數(shù)字貨幣”和“消費券”理念提出的“信易貸”增值服務電子憑證，以數(shù)字額度（不可變現(xiàn)）的形式體現(xiàn)，信用良好企業(yè)申領“數(shù)字信用券”后，將享受有效的“信用+金融”服務供給?；诖筮B“信易貸”平臺，與銀行建立互信模式，銀行為每家信用良好的信貸企業(yè)提供20萬元的“數(shù)字信用券”額度，開展貸款貼息，降低貸款利率。同時，企業(yè)可憑借“數(shù)字信用券”在特定信用服務機構抵值信用報告、信用財務、信用培訓等增值服務。
三是重點打造“城市信用廣場”特色服務載體。按照“政府引導、企業(yè)參與、共享互贏”的市場化模式，建設了全國首個以助企融資為特色的城市信用廣場，作為信用應用項目孵化場所，為入駐企業(yè)提供共享辦公場所。目前，城市信用廣場項目已經(jīng)在沙河口區(qū)諾德大廈落地。
四是探索建立公共信用信息與金融信用信息融合應用機制。率先與中國工商銀行總行合作，在中國工商銀行掌握的企業(yè)基礎信息與大連信用平臺歸集的企業(yè)基礎信息匹配率高達85%前提下，運用“聯(lián)邦學習”和“數(shù)據(jù)安全屋”等技術，根據(jù)大連信用平臺掌握的行政類和公共事業(yè)類信用信息與工商銀行掌握的企業(yè)金融類信息，針對工商銀行“工信e貸”產品進行聯(lián)合建模計算，輸出企業(yè)信用評價結果并作為信貸發(fā)放參考，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全應用，提升信貸撮合成功率。
三、聚焦熱點、關注民生，信用創(chuàng)新應用提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
一是推出“信用就醫(yī)、無感支付”。大連市醫(yī)保局、金融局、信用中心三方合作，在確保信息安全的基礎上暢通信息查詢渠道，為守信參保人提供就醫(yī)線上延期支付服務。銀行基于授權查詢參保人醫(yī)保繳費、失信被執(zhí)行人記錄等信息，為信用良好的參保人員即時提供1000-8000元不等的就醫(yī)專項信用額度。
二是推動“信用核查、放心消費”。開展商家信用二維碼應用，從企業(yè)登記、信用監(jiān)管、金融借貸、社會責任等6個維度對商家信用進行打分，消費者通過掃碼直觀了解商家信用，擇優(yōu)消費提升消費體驗?；趯嵜J證、在線申請授權，為市場主體提供可公開信用信息批量核驗，如在大連市購物節(jié)等活動中對參與活動的千余家商戶進行批量信用核驗，禁止失信商家享受每批3000萬消費券帶來的消費紅利。
三是開展“信用惠農、整村授信”。建設“農村基礎建設平臺管理系統(tǒng)”，建立農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，截至目前平臺已歸集農戶信息近50萬條、涉農企業(yè)社保繳費信息54萬余條、農戶農企公用事業(yè)繳費信息156萬余條、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)基礎信息6千余條、家庭農場登記信息2萬余條。組織信用農村評選，推動“整村授信”工作，讓信用良好的農村、農戶優(yōu)先享受更優(yōu)質的金融服務。目前，通過“整村授信”項目已投放涉農貸款近40億元。
四是試行“信用安民、電詐防治”。社會信用體系建設牽頭部門、公安部門、金融機構多方合作，通過搭建查詢專線，將電詐信息核查嵌入金融業(yè)務辦理流程，按照信息“可用不可見”原則，反饋核查比對結果，幫助金融機構依法對電詐人員辦理開戶和非柜面交易進行限制，健全可疑交易監(jiān)測指標體系，提高賬戶風險識別、預警、處置時效性，有效防范賬戶被違法犯罪活動利用的風險。
（來源：國家發(fā)展改革委）